Любой иностранец или апатрид, если он планирует переехать в Россию и остаться здесь жить, должен знать, что такое РВП. Это один из обязательных этапов легализации иностранных граждан в РФ, если только они не относятся к льготным категориям, претендующим сразу на ВНЖ. Кроме того, РВП – это статус, который дает массу прав его обладателю, разрешая ему проживать, работать и размеренно обустраивать свой быт в РФ. Кто и как может его оформить? Как долго он будет действовать и какие обязанности накладывает на владельца? Обо всех особенностях процедуры читайте в нашей публикации.

РВП в России: что говорит закон

Первое, с чего стоит начать, – это расшифровка РВП. Под этой аббревиатурой законодатель понимает разрешение на временное проживание – статус, который позволяет иностранцам жить в России без каких-либо дополнительных оснований, почти на правах местного жителя. Основу нормативного регулирования этого статуса составляет Федеральный закон от от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ» (далее – ФЗ № 115).

С учетом положений закона можно сказать, что разрешение на временное проживание – это первая ступень легализации иностранных граждан в России на пути к гражданству. Необходимость в РВП возникает у всех, кто намерен оставаться в России более 90 дней, то есть дольше чем срок временного пребывания. Безусловно, такое же право может давать и долгосрочная виза (например, рабочая), однако она будет иметь исключительно целевой характер, будет действительна значительно меньший срок и не даст в будущем права на оформление вида на жительство – статуса постоянного жителя с еще более широким объемом прав и возможностей.

Разрешение на проживание же не является целевым и может быть оформлено в любом случае, когда иностранный гражданин имеет желание, возможности и мотивы для переезда на временное жительство в Россию.

Закон не предусматривает каких-либо специфических оснований для получения РВП. Оформить разрешение имеет право любой иностранец, если он не угрожает безопасности страны, отвечает стандартным требованиям законодательства, является законопослушным и готов пройти процедуру оформления. Она, безусловно, имеет свои особенности, которые изменяются от года к году. Например, новый закон об РВП в России в 2024  году обязывает всех иностранцев при оформлении статуса проходить дактилоскопическую экспертизу.

Нововведения коснулись и в целом порядка оформления. В частности, в 2024 году полноценно заработал Административный регламент (утв. приказом МВД № 891 от 21.11.2017), в котором подробно расписаны все правила, особенности и нюансы получения РВП. Но обо всем этом мы расскажем по порядку, а пока же разберемся, как должно выглядеть разрешение.

Как должно выглядеть РВП

Для тех, кто интересуется, как выглядит РВП, поясняем: согласно абз. 6 ст. 2 ФЗ № 115, разрешение, в зависимости от наличия у иностранного гражданина удостоверительного документа, может быть оформлено:

• либо в форме штампа-отметки в загранпаспорте или ином удостоверительном документе;
• либо в виде отдельного документа – для апатридов, которые не имеют удостоверительных документов.

Форма отметки утверждена Приложением № 2 к Административному регламенту, форма бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, выдаваемого лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность, – Приложением № 3. В соответствии с п. 7 ст. 6 ФЗ № 115 и штамп-печать РВП, и отдельный документ, выдаваемый апатриду, должны содержать ФИО, данные о рождении и гражданстве, данные о самом РВП, времени его выдачи и сроке действия, а также государственном органе, который его выдал. Чтоб читатели могли наглядно рассмотреть, как должна выглядеть отметка-разрешение, ниже в ознакомительных целях мы размещаем образец такого штампа.

Обязанности и права иностранцев, получивших разрешение на временное проживание

С момента, когда в удостоверительном документе иностранца появляется штамп-отметка, у него возникают права и обязанности иностранного гражданина с РВП.

Чтобы читатели понимали всю полноту ответственности, начнем с обязанностей:

1. Регистрация по месту проживания. В течение недели после проставления отметки РВП иностранец обязан зарегистрироваться в миграционных органах по адресу, где он планирует постоянно проживать. Если у него на момент получения разрешения пока нет такого места, он должен стать на миграционный учет по адресу своего временного нахождения, на это ему также предоставляется 7 дней. В случае нарушения этого требования мигрант может получить штраф до 5 тыс. рублей (7 тыс. – для Москвы) с дальнейшим выдворением из страны и аннулированием РВП.
2. Подтверждение проживания и занятости. Каждый год иностранец должен подтверждать свое проживание в РФ с РВП, направляя в течение 2 месяцев после истечения каждого такого года уведомление в миграционные органы. Параллельно должно быть подтверждено наличие достаточного дохода и законность источников его получения. Наказание за нарушение данного правила – штраф и выдворение.
3. Проживание и работа в пределах региона. Владелец РВП имеет право проживать и трудоустраиваться исключительно в пределах региона, где он получил такое разрешение. Самовольная смена места проживания недопустима в том числе в пределах одного региона – этот вопрос должен быть согласован с сотрудниками миграционных органов.
4. Законопослушность. Привлечение к уголовной ответственности за некоторые виды преступлений, ряд административных наказаний, создание угрозы для государственной и общественной безопасности и ряд других правонарушений неизбежно приведут к отмене статуса.
5. Фактическое нахождение в России. Закон позволяет аннулировать статус в случае фактического отсутствия на территории РФ на протяжении более 6 месяцев. К слову, это лишь одно из множества оснований для отмены РВП. На них мы остановимся ниже.

Обращаем внимание, что неисполнение некоторых из них в ряде случаев может привести к наложению штрафа, привлечению к иным видам ответственности или даже к аннулированию статуса.

А сейчас рассмотрим, что дает РВП иностранному гражданину, то есть поговорим о правах:

• во-первых, это свобода нахождения, передвижения и выезда за пределы России, главное – вовремя вернуться и постоянно проживать в пределах своего региона;
• во-вторых, это свобода трудоустройства – в большинстве формальностей он равен с гражданами страны, но об этом позже;
• в-третьих, свобода ведения бизнеса, допуск к государственной системе здравоохранения и образования, иные социальные блага, доступные только гражданам;
• в-четвертых, это право на получение вида на жительство уже через год, а затем и право на гражданство. Больше об этой цепи РВП – ВНЖ – паспорт мы расскажем ниже.

А сейчас рассмотрим одно из главных условий – наличие квоты.

Квотный принцип выдачи разрешений

В общих случаях ст. 6 ФЗ № 115 разрешает временно проживать в стране лишь лицам в пределах выделенной квоты. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2017 № 2581-р на 2024 год такая квота установлена в размере 90,3 тыс. разрешений. Квоты на каждый следующий год принимаются в конце предыдущего. Все они в разной пропорции распределены по субъектам, например, в Санкт-Петербурге выделено 1,5 тыс. квот, в то время как в Ростовской области – 3 тыс., а в Оренбургской области – всего 450. Такие цифры – не прихоть центра и не какие-либо ограничительные меры, а описание существующей в регионе ситуации.

Каждый регион запрашивает необходимое ему количество квот на иностранцев самостоятельно, исходя из своих потребностей, наличия рабочих мест и в целом ситуации с занятостью, экономической и миграционной ситуации в целом.

Кроме того, п. 3 ст. 6 ФЗ № 115 ряду категорий иностранцев позволяет оформлять статус и без учета квот. Это супруги, родители и дети нетрудоспособных россиян, участники программ переселения, инвесторы, бывшие граждане СССР и ряд других лиц.

Пакет необходимых для РВП документов

Полный перечень документов, необходимых для оформления в общих случаях определен п. 28 Административного регламента МВД. Главным, как всегда является заявление установленной формы, а вместе с ним подаются:

• фотографии – 2 шт.;
• паспорт или иной равноценный документ;
• свежая справка о несудимости из государства исхода (не старше 3 месяцев);
• документ, подтверждающий право на проживание в другой стране (если это не страна гражданской принадлежности);
• справки, подтверждающие отсутствие опасных инфекций и наркозависимости;
• документы о знании русского языка, истории и законодательных основ РФ;
• квитанция, подтверждающая уплату пошлины (согласно п. 38 регламента, предоставляется заявителем по желанию).

В зависимости от ситуации могут потребоваться и другие документы, например, для несовершеннолетних – свидетельство о рождении, для недееспособных – решение суда или иной подтверждающий документ, для военнослужащих – военный контракт и так далее.

Процедура получения

Порядок оформления также подробно описан в ст. 6 ФЗ № 115 и Административном регламенте МВД.

Согласно указанным нормативным актам, существует три способа подачи документов, а именно:

• личное обращение в территориальное подразделение по вопросам миграции ГУВМ МВД по месту своего временного пребывания, если иностранец уже находится в России;
• подача заявления и документов через сайт Госуслуг, если иностранец находится в России и уже успел зарегистрироваться в ЕСИА;
• через дипломатическое представительство РФ в стране его проживания, если разрешение запрашивается с территории страны исхода.

При рассмотрении запроса миграционные органы проверяют условия пребывания в России, направляют все необходимые запросы в пограничную службу, службу безопасности и прочие компетентные органы. Результат направляется заявителю почтовым отправлением.

В случае принятия положительного решения заявитель приглашается в отделение ГУВМ по месту своего временного пребывания для проставления штампа-отметки в загранпаспорте (или ином равноценном документе) или оформления отдельного разрешительного документа.

Сроки и расходы на оформление

Как утверждает п. 23 Административного регламента, в общих случаях РВП для иностранных граждан выдается в течение полугода с момента, когда заявление было официально принято и зарегистрировано. За это время должны быть сделаны все запросы, принято решение и итоговый вердикт должен быть направлен заявителю.

Сокращенные предусмотрены сроки для ряда категорий:

• участники программы переселения, которые подают документы через дипломатические представительства;
• неграждане, пребывающие в РФ по праву безвизового въезда.

Для них срок рассмотрения сокращен до 2 месяцев, но в случае принятия специального решения он может быть продлен на столько, на сколько потребуют сложившиеся обстоятельства.

Что касается затрат, то из обязательных можно отметить лишь госпошлину. Согласно п. 22 ст. 333.28 НК, ее размер составляет 1,6 тыс. рублей. Уплатить ее нужно заранее, но предоставлять квитанцию, повторимся, не обязательно. Информацию о платеже миграционные органы могут получить самостоятельно.

Как узнать о готовности запроса по РВП

Информация о готовности не является закрытой или секретной и доступна каждому заявителю.

Для проверки статуса рассмотрения вопроса по выдаче разрешения на проживание есть несколько путей:

• во-первых, это почтовый запрос в миграционный орган, в который подавалось заявление и документы;
• во-вторых, это личное обращение в территориальный орган ГУВМ МВД;
• в-третьих, это предоставление информации по телефону;
• в-четвертых, это проверка по электронной базе на сайте ГУВМ.

Последний вариант представляется наиболее предпочтительным. Электронная база РВП, которая доступна по указанному адресу, затребует ввести регион, в который был направлен запрос, дату рождения и номер паспорта (или иного равноценного документа). По результату система выдаст информацию либо о готовности и результатах рассмотрения, либо об отсутствии таких данных. Также на странице запроса будет указан срок последнего обновления базы. Сервис обновляется ежесуточно, однако статус конкретного случая может и не быть обновлен до актуального.

Срок действия разрешения на проживание

Как гласит ст. 6 ФЗ № 115, РВП может быть выдано лишь на трехлетний срок. Обращаем внимание, что оно выдается лишь единожды – продлить срок, на протяжении которого можно временно проживать или обновить его каким-либо иным образом нельзя, законом это не предусмотрено.

Все, кто намерен и далее (после трех лет) проживать в России, должны получить разрешение на постоянное жительство. Такое право, согласно ст. 8 ФЗ № 115, дает вид на жительство (ВНЖ).

Подать заявление на его оформление можно на протяжении всего срока действия РВП, но не раньше, чем истечет годичный срок с момента его получения, и не позже, чем за 6 месяцев до истечения его срока годности.

Запрос подается в тот же миграционный орган, что и при получении временного разрешения.

Срок рассмотрения запроса составляет 6 месяцев для тех, кто оформляет ВНЖ в общем порядке, 3 месяца – например, для родственников россиян), 2 месяца – для участников переселенческих программ и даже 15 дней – для бывших граждан РФ.

Подтверждение проживания в России

Как требует п. 9 ст. 6 ФЗ № 115, гражданин иностранного государства, проживающий по РВП в России, обязан ежегодно отчитываться о своем проживании на ее территории. Делать это необходимо не позднее 2 месяцев по истечении календарного года, истекшего с момента оформления разрешения, путем направления уведомления установленной формы. Правила его подачи оговорены постановлением Правительства от 17.01.2007 № 21, согласно которым уведомление подается в орган ГУВМ по месту оформления документов.

Подать его можно лично или же через портал Госуслуг, опять же при условии регистрации в системе ЕСИА. К уведомлению прилагается документ, подтверждающий наличие дохода и законность его происхождения, – справка о доходах, налоговая декларация или иной документ. Период, за который должны быть представлены сведения о доходах, составляет 1 календарный год. Кроме того, должно быть предъявлено само разрешение на жительство.

Переезд в пределах региона

Как мы уже сказали, одной из главных обязанностей обладателя РВП является регистрация по адресу проживания в течение 7 дней после получения разрешительного документа или прибытия по этому адресу (ст. 14 ФЗ № 109 от 18.07.2006). Впоследствии он может постоянно проживать лишь по этому, указанному при регистрации адресу. Согласно п. 2 ст. 11 ФЗ № 115, полученный статус РВП для иностранцев запрещает самовольно менять место своего проживания в пределах региона, поэтому в случае переезда на новый адрес иностранец должен согласовать его (переезд) с сотрудниками миграционной службы.

Среди веских причин, обосновывающих перемену места проживания, можно привести следующие: наличие предложений по трудоустройству, приобретение жилья, болезнь родственников, проживание супруга или иное обстоятельство. Причина изменения адреса регистрации должна быть изложена в заявлении и подтверждена документально. Далее ходатайство направляется либо по месту нынешней, либо по месту будущей регистрации. Если вопрос будет согласован, иностранец снимается с учета и перерегистрируется по новому адресу.

Переезд в другой регион

С переездом в другой регион ситуация аналогичная. На данный момент законом не предусмотрено актуального и действующего порядка перерегистрации и разрешено проживать лишь в пределах конкретного региона, а самовольное изменение места проживания за пределами региона запрещено. Тем не менее пути согласования переезда все же есть, но лишь при условии наличия веских оснований для перерегистрации – в случае трудоустройства, приобретения жилья или же по семейным обстоятельствам. Все должно быть подтверждено документально.

Бытует мнение, будто при рассмотрении запросов на переезд в другой регион учитываются не только мотивы переезда, но также и региональная квота, а точнее состояние ее исчерпанности. На самом же деле ни одного указания на это в законе нам найти не удалось, в связи с чем однозначно утверждать об отказе в праве на переезд при отсутствии квоты не приходится.

О праве на въезд/выезд из РФ

Незыблемое право каждого обладателя российского РВП – это право на свободное пересечение границы. Но тем не менее, несмотря на наличие внутреннего разрешения, порядок такого пересечения предусматривает некоторые формальности.

Согласно ч. 3 ст. 24 ФЗ № 114, для въезда/выезда ему потребуется не только штамп в загранпаспорте о разрешенном проживании, с 2017 года нужна также виза временно проживающего лица.

Благо, нет необходимости оформлять ее дополнительно: согласно ст. 25.8 закона, она оформляется и выдается иностранцу одновременно с постановкой паспортной отметки.

Напоминаем, что выезд из страны допустим лишь на срок, не превышающий полгода, в противном случае владелец разрешения рискует его отменой. Это, впрочем, далеко не единственная причина, по которой можно лишиться права проживать в России. Обратим внимание на перечень других причин аннулирования.

Отмена РВП

Так как владельцы РВП – это потенциальные постоянные жители России, закон очень требователен к таким иностранцам. В ст. 7 ФЗ № 115 предусмотрен очень даже широкий перечень оснований, при наличии которых мигрант будет лишен статуса временного жителя, а значит, и других привилегий, в том числе перспектив получить ПМЖ и тем более гражданство.

Причиной аннулирования может послужить:

• призыв к насильственной смене конституционных устоев, создание угроз безопасности страны;
• участие в террористической деятельности;
• подверженность административному выдворению, совершение тяжких и особо тяжких преступлений, включая преступления, связанные с оборотом наркотиков, а также наличие непогашенной судимости за такие правонарушения;
• представление поддельных документов, сокрытие достоверных сведений о себе;
• отсутствие места трудоустройства на протяжении полугода в течение года, иного места получения дохода либо средств на содержание своей семьи;
• выезд из России для получения ПМЖ в другой стране либо выезд и невозврат в течение полугода и другие причины.

Разрешение на временное проживание как этап легализации

Мы уже писали выше, что РВП – это лишь звено, первая ступень процедуры легализации в стране. До его получения иностранцу доступно лишь разрешение на временное пребывание в РФ, которое возникает у него на основании визы либо миграционной карты, если он находится в стране в безвизовом порядке. Имея один из документов, он вправе запрашивать РВП.

Следующий этап процедуры легализации – оформление ВНЖ, который действует уже на протяжении 5 лет и дает более широкий объем прав для негражданина – например, позволяет выезжать(въезжать) из России без получения каких-либо виз и иных документов, лишь на основании удостоверения ВНЖ. Так как этот статус подтверждает право на постоянное проживание в России, его часто путают с ПМЖ, которого на самом деле законом не предусмотрено.

И, наконец, получение гражданства через 5 лет обладания видом на жительство. Это окончательный этап легализации, так как наличие российского паспорта дает иностранцу возможность пользоваться всем набором прав, указанных в Конституции РФ, в том числе право участвовать в выборах, наниматься на государственную службу и так далее.

Оформление полиса медицинского страхования

Как уже было сказано, иностранцы, имеющие РВП, имеют доступ к государственной системе здравоохранения. Однако, согласно ст. 10 ФЗ № 326 от 29.11.2010, быть застрахованным в системе обязательного медицинского страхования (ОМС) можно лишь при условии, если обладатели РВП трудоустроены, занимаются иной оплачиваемой деятельностью, обеспечивают себя работой самостоятельно, являются членами фермерских хозяйств и в иных случаях, когда для них обязательны отчисления в систему ОМС. Если они не работают, по крайней мере официально, оформить полис ОМС, вероятнее всего, не удастся.

В то же время ничто не запрещает им приобретать полисы добровольного страхования (ДМС). Такой полис может быть приобретен самостоятельно в любой страховой компании, специализирующейся на таких услугах. Один из них в любом случае потребуется, например, если будет нужна стационарная или иная медицинская помощь, кроме неотложной; после стабилизации состояния больного любые манипуляции совершаются лишь при наличии полиса.

Трудоустройство временно проживающих в России

Напоминаем, что РВП дает право на работу в РФ. Согласно пп. 1 п. 4 ст. 13 ФЗ № 115, для этого его владельцу не потребуется какое-либо дополнительное разрешение на труд, оформление патента или иного документа: для трудоустройства достаточно отметки в загранпаспорте. В то же время закон позволяет работать лишь на территории региона, где и было разрешено проживание – за пределами субъекта такой труд без согласования запрещен. Правда, допускаются некоторые исключения.

Во-первых, приказом Минздравсоцразвития от 28.07.2010 № 564н установлен перечень профессий и направлений работы, осуществляя деятельность по которым, временно живущий в России иностранец может работать и за пределами региона оформления проживания, например: рабочие и дорожные рабочие, костюмер, машинист бульдозера, моторист, проводник, мастер и еще около 180 профессий.

Во-вторых, трудоустройство в другом регионе является основанием для смены места жительства и получения разрешения на переезд, даже если планируемая деятельность не будет связана с описанными профессиями.

Заключение

Обобщая все ранее сказанное, сделаем несколько обязательных выводов:

• РВП – это разрешение, которое позволяет временно проживать в России, получать работу, пересекать границы и даже находиться в других странах, но не более полугода в течение 12 месяцев;
• его выдачей занимаются территориальные подразделения ГУВМ МВД по адресу его предполагаемого проживания иностранца; кроме того, запрос можно подать через консульство в стране проживания;
• законодатель требователен к временно проживающим иностранцам: они должны быть законопослушны, трудоустроены, способны обеспечить себя и свою семью и при этом не нарушать правил временного проживания, иначе РВП аннулируется;
• разрешение действует не больше 3 лет, после чего иностранец либо должен покинуть Россию, либо оформить ВНЖ;
• РВП – это первая ступень к получению ВНЖ и гражданства.